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廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點,需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)│記者觀察

2023年,我國大宗固廢綜合利用率約59%,廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4,資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家,帶動超過3000萬人就業(yè)。

      缺少指南和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方職責(zé)不清晰、綠色消費政策沒完全落地、網(wǎng)點覆蓋率不足、企業(yè)規(guī)模普遍較小、所得稅問題有待進一步完善……

涉及生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、潛力巨大的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有望迎來新一輪增長,但仍需攻克諸多發(fā)展堵點。

      2月23日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào),推動大規(guī)?;厥昭h(huán)利用,加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(下稱《意見》)提出,以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑,覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

      廢棄物應(yīng)“變廢為寶”

     廢棄物是在經(jīng)濟社會系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品,部分或者完全喪失了原有使用價值,兼具資源性和污染性雙重屬性。

   “在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境可行的前提下,想方設(shè)法利用起來,廢棄物就能變廢為寶成為資源?!敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授金涌說。

目前我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然巨大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸(2022年達(dá)到41億噸)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸,主要農(nóng)作物秸稈約10億噸,建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。全國固體廢物歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸,占地超過200萬公頃。

     我國是塑料生產(chǎn)和消費大國。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國產(chǎn)生的廢棄塑料總量約為6300萬噸,其中回收量僅1890萬噸,占比30%,填埋量為2016萬噸、焚燒量1953萬噸,分別占比32%和31%,直接遺棄的占比7%。另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國每年產(chǎn)生在生活垃圾里的廢塑料約5000萬噸,如全部焚燒將產(chǎn)生約1.6億噸二氧化碳,填埋也會對環(huán)境造成污染。

      2023年,我國大宗固廢綜合利用率約59%,廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4,資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家,帶動超過3000萬人就業(yè)。

生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴大、來源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢。攝影/章軻

      金涌表示,同時也要看到,我國一些主要資源外采率高,資源能源利用效率總體上仍然偏低,大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,提高資源利用效率的需求十分迫切,且空間巨大。

   “構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,對如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有協(xié)同增效作用?!敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽介紹,廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個方面,并通過上述不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算,2022年,我國通過推動廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬,預(yù)計到2025年,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%,到2030年將超過35%。

       行業(yè)面臨諸多發(fā)展困境

    “隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進,生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴大、來源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢,而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯?!眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述《意見》答記者問時說。

      中國物資再生協(xié)會會長許軍祥此前表示,“雙碳”目標(biāo)下,全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切,物資再生行業(yè)面臨著發(fā)展困境。據(jù)該協(xié)會的一項調(diào)查,發(fā)展困境主要體現(xiàn)在四個方面:

       再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率不足。根據(jù)《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》,城區(qū)每2000戶設(shè)置1個回收站點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個回收站點?,F(xiàn)階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中,但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運輸儲存不便等問題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點不足的問題更加明顯,居民再生資源的投放、處置渠道不暢通,導(dǎo)致資源回收效率低下。

       再生資源行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè),受到技術(shù)、成本等多因素影響,企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā),粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見不鮮,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,產(chǎn)品附加值不高,規(guī)范化水平較低,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

資料來源:中國物資再生協(xié)會

      所得稅問題有待進一步完善。相關(guān)政策在各地執(zhí)行力度不一,很多地區(qū)存在“稅收洼地”,區(qū)域之間稅收政策不平衡;企業(yè)前端難以取得進項發(fā)票,退稅難度大幅提高等問題尚未解決,為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。

       標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在許多問題,如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等,特別是再生資源品類較多,細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足,全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。

       中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅介紹,目前,廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后、用地需求難以保障的問題仍較為突出。先進的智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設(shè)施建設(shè)進程緩慢,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)的推廣和應(yīng)用不足,需要耗費大量人力和物流成本進行二次分揀,直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。

        加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過程管理

    “加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,強化政策機制配套銜接?!鄙鲜觥兑庖姟氛f。

多位業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示,相比單個產(chǎn)品、市場的研發(fā)生產(chǎn),廢棄物循環(huán)利用尤其需要完善支持政策,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、循環(huán)利用等資源,以及廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)推廣對接、交流和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

     “經(jīng)過十幾年研究和探索,我們已經(jīng)掌握了用全自動分選設(shè)備從生活垃圾提取廢塑料,再用廢塑料、廢機油催化裂解制取輕質(zhì)汽柴油的全套技術(shù),包括相關(guān)設(shè)備制造。但很難找到合作部門或企業(yè),也爭取不到資金支持。人家嫌企業(yè)規(guī)模小?!卑不浙解暛h(huán)??萍加邢薰径麻L張剛對第一財經(jīng)記者說。

       云南曲塑集團一直從事廢舊農(nóng)膜的回收再利用。該集團總經(jīng)理盧斌稱,廢舊農(nóng)膜回收再利用一直是困擾各方的大難題。由于網(wǎng)點分散,農(nóng)戶回收意愿低,企業(yè)回收成本高,難以形成良性循環(huán)?!斑@件事單靠企業(yè)一家是做不起來的。”

       王毅表示,廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運輸、加工利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié),涉及生產(chǎn)、消費、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個管理部門,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程管理是關(guān)鍵。

       上述《意見》提出,推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點等情況,優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制,支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。

在相關(guān)政策方面,《意見》提出,推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè),將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,保障合理用地需求。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍。

    “發(fā)展廢棄物循環(huán)利用,離不開產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合創(chuàng)新。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說。

    來源:第一財經(jīng)